从省委书记两月四次召开信访会议看基层信访的积弊 基层信访堆积 忙坏省书记
时间:2026-01-02
据媒体报道，年终岁尾两个月里，陕西省委书记赵一德4次召开信访工作专题会议。其对信访工作关注的密度和力度让人感叹两点：一是陕西省委书记对信访工作的高度重视。另一个是基层各个地市、县区的信访工作肯定没做好，堆积的问题太多，逼得省委书记亲自出马。真所谓基层信访堆积，忙坏省书记啊。
仔细分析基层信访问题堆积的核心根源不外乎以下几类：一是基层治理能力短板：责任落实与能力不足的双重困境。部分基层单位存在“重形式、轻实效”的工作倾向，对信访问题“不愿管、不会管、不敢管”。一方面，责任推诿现象突出：部门之间职责边界模糊，遇到问题互相“踢皮球”，导致群众诉求在“多头受理”中拖延；另一方面，基层干部能力不足：部分干部缺乏法律知识、沟通技巧和解决复杂问题的能力，面对群众的合理诉求无法有效回应，甚至用“拖、躲、捂”的方式应对，加剧了群众的积怨。
二是法治化程度不足：“信访不信法”的观念与实践偏差。长期以来，“信访不信法”的观念在部分群众中根深蒂固，认为“上访层级越高，问题解决越快”。这种观念的形成，与法治渠道不畅密切相关：一方面，部分涉法涉诉问题未纳入法治轨道，群众被迫通过信访寻求解决；另一方面，司法公信力不足：部分案件办理程序不规范、结果不公正，导致群众对司法途径失去信心，转而依赖信访。
三是部门协同机制不畅：“信息孤岛”与“责任交叉”的矛盾。基层信访工作涉及公安、司法、民政、信访等多个部门，但信息共享机制不完善，各部门之间“各自为战”，无法形成解决问题的合力。例如，群众反映的土地纠纷问题，需要国土、农业、司法等部门协同处理，但由于信息不互通，往往出现“重复调查、结论矛盾”的情况，导致问题久拖不决。
四是初信初访处理不及时：“小事拖大”的恶性循环。初信初访是解决信访问题的“第一道防线”，但部分基层单位对初信初访重视不够，处理流程不规范、效率低下。例如，群众反映的邻里纠纷、征地补偿等问题，基层干部没有及时介入调解，导致小问题演变成大矛盾，甚至引发重复信访和越级信访。
五是历史遗留问题复杂：“政策变迁”与“利益冲突”的叠加。部分基层信访问题源于历史遗留问题，如拆迁安置、企业改制、农村土地确权等。这些问题涉及时间长、人员多、政策变化大，解决起来难度极大。
信访积弊产生的根源搞清了，解决基层信访问题的有效路径也就可以对症下药、有的放矢了。一句话就是采取“源头治理、系统施策、精准发力”的方式，推动问题从“被动化解”向“主动预防”转变。具体来说一要强化基层责任落实：构建“闭环式”责任体系。一是落实领导责任：推行“领导接访下访”制度，明确各级领导干部的信访工作责任，要求领导干部定期接待群众、下访调研，亲自解决疑难复杂问题。二是完善首办责任制：对初信初访实行“首接负责制”，由首接干部全程负责问题的受理、转办、督办和反馈，确保“事事有回音、件件有着落”。三是加强基层能力建设：通过培训、学习等方式，提高基层干部的法律知识、沟通技巧和解决复杂问题的能力。
二要推进法治化建设：引导“依法信访、理性维权”。一是明确依法分类处理流程：制定“信访诉求法定途径分类处理清单”，明确哪些问题属于法律途径解决，哪些属于行政途径解决，引导群众通过正确的渠道反映诉求。二是加强法治宣传教育：通过“法律进乡村、进社区、进企业”等活动，提高群众的法律意识，让群众了解“信访的边界”和“法律的权威”。三是强化司法保障：推动涉法涉诉问题纳入法治轨道，对应当通过法律途径解决的问题，引导群众向法院、检察院等部门起诉，避免信访渠道“越界”。
三要创新协同机制：打破“信息孤岛”，形成“合力”。一是搭建信息共享平台：建立“基层信访信息管理系统”，整合公安、司法、民政、信访等部门的信息，实现“数据共享、信息互通”。二是建立联席会议制度：成立“基层信访工作联席会议”，由乡镇（街道）党委书记任组长，统筹协调各部门力量，定期研判信访形势，集体讨论重大问题。三是引入第三方力量：邀请律师、心理咨询师、乡贤等第三方参与信访问题化解，发挥其专业优势和公信力。
四要注重源头治理：从“被动化解”向“主动预防”转变。一是开展“矛盾排查”活动：建立“村（社区）每周排查、乡镇（街道）每月研判”的矛盾排查机制，对苗头性问题早发现、早介入、早化解。二是推动“民生改善”：解决群众的实际困难，是减少信访问题的根本途径。三是建立“回访机制”：对已化解的信访问题，定期进行回访，了解群众的满意度，防止问题反弹。
五要加强数字赋能：提升信访工作效率与透明度。一是搭建“线上信访平台”：通过微信公众号、手机APP等线上渠道，让群众“足不出户”反映诉求，提高信访工作的效率。二是利用大数据分析：通过大数据技术，对信访数据进行分析，及时发现矛盾隐患和趋势，为决策提供参考。三是推行“阳光信访”：将信访事项的办理流程、结果等信息向社会公开，接受群众监督，提高信访工作的透明度。
如此多管齐下、综合施策通过强化基层责任落实、推进法治化建设、创新协同机制、注重源头治理和加强数字赋能，推动基层信访工作从“被动化解”向“主动预防”转变，从“单一渠道”向“多元渠道”转变，从“经验驱动”向“数据驱动”转变，最终实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。到那时，想必一定不会再出现省委书记两月亲自四次召集信访会议的尴尬局面了吧。
（作者简介：常建国，知名媒体人，长期在中央媒体工作，曾任人民日报海外网加拿大频道执行总编，现任中华新闻社社长）
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